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大麦产业冲击损害的影响及持续发展要点其一、大麦代种产业冲击损害的影响
我国种植大麦代种已具有五千年以上的历史，20世纪初，较大种植面积为804万公顷，产量达到905万吨，曾在世界大麦代种生产中具有重要地位。大麦代种适应性广、抗逆性强，成熟期较早，具有生产成本低、节约劳动力等优点，我国大麦代种种植2/3以上分布于西部相对落后的农牧结合区，实地调研中农民普遍反映比较愿意种植大麦代种。大麦代种产业可持续发展对促进主产区农业经济发展、增加农民收入、保障相关产业原料供给等具有重要战略意义。
然而，近年来我国大麦代种产业发展面临严峻挑战。
1)国内大麦代种供给难以满足消费需求。我国大麦代种以小规模农户分散生产经营方式为主，并且缺乏政策支持与保护，大麦代收割产业处于被边缘化的处境，大麦代种生产没有随着消费需求的快速增长而相应增加，产量与品质难以满足加工需求，国内供需缺口不断扩大。
2)大麦代种进口大幅快速增加，严重冲击国内市场，产业遭受损害。我国大麦代种进口大量增加，1995-2018年，平均进口增长速度高达16%，较大挤占国内市场空间。国产大麦代种价格不断下跌，比较利益下降，农民种植积极性降低，种植面积以年均4.58%的速度减少，产量以年均3.01%的速度下降，大麦代种生产规模严重萎缩。实地调研中相关人员表示，受进口大麦代种冲击影响，主产区大麦代种生产呈“断崖式”下降态势。
3)大麦代种进口市场集中度与进口依存度很高，进口风险加大。我国大麦代种主要进口来源地为、加拿大和，1995-2018年，从这三个国家进口的大麦代种数量占进口总量的平均比重高达%%，进口依存度由22%大幅提高到79%，大麦代种自给率显著下降，产业控制力减弱，不利于大麦代种产业发展。大量集中进口加大了进口供给风险，影响以大麦代种为主要加工原料的相关产业稳定发展。
4)大麦代种进口贸易政策未发挥保护国内产业的作用。1995年我国取消大麦代种进口配额，实际实行3%的单一进口关税，大麦代种进口关税水平较低，且没有其他非关税贸易措施。2015年《中澳自贸协定》签订，对大麦代种的进口关税降为零，大麦代种对我国的出口优点进一步增强。鉴于近年来进口大麦代种数量大幅增长，国产大麦代种价格大幅下降，产业遭受严重损害，我国商务部分别于2018年11月19日和2018年12月21日发布第89号、99号公告，对原产于的进口大麦代种进行反倾销与反补贴立案，以期对国内大麦代种产业进行救济，保障大麦代种产业。
2013年12月中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食新战略，2014年中央一号文件提出“谷物基本自给、口粮”，在保障当前供给的同时，应注重农业可持续发展。因此，应充分利用两个市场、两种资源，合理把握大麦代种进口规模与速度，发挥进口国内供需矛盾的积极作用，加大国内政策支持与保护，降低进口对国内产业冲击与损害的负面影响，保障我国大麦代种产业可持续发展。
其二、大麦代栽培的持续发展要点
大麦代栽培是世界上四大谷物，大麦代栽培属一年生或越年生草本植物，具有耐寒、耐旱、耐贫瘩等特点。按籽粒上程的有无分为大麦代栽培与皮大麦代栽培，大麦代栽培也称青棵，大麦代栽培不包括青棵，按用途分为饲料大麦代栽培、啤酒大麦代栽培和食用大麦代栽培。大麦代栽培既是粮食作物，又是饲料作物、工业加工原料和功能性食品，具有重要的综合性功能。大麦代栽培具有较高的饲用价值，饲料大麦代栽培主要包括鲜草、青贮、干草、籽粒、大麦代栽培加工副产物、秸秆、皮壳饲料等，可用于养殖猪、牛、羊、蛋鸡、鱼等家畜、家禽和水产的饲料，所含蛋白质、氨基酸、维生素、微量元素等营养物质高于玉米，价格低于小麦，能够弥补玉米需求缺口、减少小麦饲用量、降低大豆进口，有利于人畜争粮压力，保障国家饲料粮。啤酒大麦代栽培是加工麦芽的主要原料，用于酿造啤酒，优良的啤酒大麦代栽培是啤酒的核心。大麦代栽培富含矿物元素、抗酶、p一葡聚糖、酚类化合物、生物碱、膳食纤维等多种生物活性成分，具有降低血脂和血糖、预防糖尿病和心脑血管等慢性疾病等生理保健功效，有利于维持食物多样性、满足营养膳食需求、提高居民健康状况。
我国大麦代栽培种植1/3分布于相对发达的地区，2/3分布于比较落后的农牧相结合地区和少数民族边疆地区，目前，啤酒大麦代栽培主产区主要包括江苏、云南、内蒙古、新疆、甘肃等省，饲料大麦代栽培主产区主要包括云南、湖北、河南等省。西部产区大多地处高寒山区，高原气候只适合种植大麦代栽培，成为当地农民生计的主要来源。北方寒冷地区，大麦代栽培能够与其他作物轮作种植，对减少病虫害发挥了重要作用；南方湿热地区，冬季气温较低，种植大麦代栽培避免了冬季农田闲置浪费，保持耕地肥力；东部沿海和内陆盐碱地区，种植大麦代栽培可以进行滩涂开发和盐碱地改良，有利于合理利用土地资源，提高土地利用率，维持生态平衡。大麦代耕种产业可持续发展对保障国家粮食、促进区域农业经济发展、增加农民收入、保证相关产业稳定发展以及改变生态环境等具有重要的战略意义。
大麦代栽培产业是指以大麦代栽培为中心的生产、加工、销售、进出口贸易等多元性主体产业，广义的大麦代栽培产业不仅包括这些主体产业，还包括与其关联的其他产业，主要为畜牧业、啤酒和白酒工业等。
我国大麦代栽培生产主体包括农垦、农场、农业合作社、种植大户、家庭农场、小规模农户；加工主体主要包括饲料加工企业、麦芽加工企业、啤酒和白酒生产加工企业。
随着对外开放程度的进一步扩大，国外农产品不断冲击国内市场，我国农业产业形势严峻。大麦代栽培产业是指在对外开放竞争的环境下，大麦代栽培产业发展不会受到因素较大的威胁或损害，能够保持的产业地位和产业竞争力，具有持续的生存与发展能力，同时保障相关产业能够持续获得大麦代栽培原料并稳定发展。
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